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國道高速公路局服務區採最有利標經營績效報告

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壹、前言 高速公路服務區餐廳及零售店，自民國八十九年由「最高價決標」改採由廠商提出營運計畫，經評選委員選出最佳廠商經營，並依其所提營業額百分比收取特許費，即所謂之「最有利標（評選決標）」。此招標方式迄今實施已屆滿一年，為瞭解兩種不同招標方式之經營績效，特提出本報告。

貳、招標方式之變革 一、 最高價決標： 高速公路服務區餐廳及零售店原採自辦經營，民國六十九年起招商委託經營以來，均採以「營利導向」的特許費「最高價決標」方式辦理。歷經多年，經營廠商因需繳交龐大特許營業費，常基於不同動機與目的，設法鑽營制度之漏洞，以尋求其最大之獲利，因而產生諸如商品價格偏高、品質低劣、服務欠佳、管理人力不足等缺失，甚至造成營運績效不彰導致毀約，而以仲裁收場等情事發生，嚴重影響本局聲譽及政府形象。 二、 最有利標（評選決標）： 有鑑於時代環境變遷，民眾要求服務水準提高，本局為改善上述缺失，乃於八十六年委請專家學者評估檢討最高價決標方式及擬訂改進措施，咸認為服務區委託民間經營，應兼顧效率、公平及服務等功能，經就各種招標方式研析，爰建議採營運計畫書評審決標方式。本局據此建議擬訂改善服務區招標策略，歷經各相關單位多次協商研討招標文件後，參照政府採購法相關規定報奉交通部同意，採用改以「服務導向」的「最有利標」評選決標方式，於八十八年十一月一日辦理招標公告。

參、招標方式之評比 一、最高價決標： (一) 作業方式 民國六十七年十月三十一日中山高速公路全線通車後，本局尚無辦理服務區餐飲及零售店委託經營經驗，為防止廠商暴利，造成用路人權益損失，乃先行自辦，俟經營規範模式確立後，於六十九年起陸續委託民間廠商經營，並採「最高價決標」方式辦理公開招標，亦即以特許費出價最高之廠商得標經營。 < (二) 成效檢討 1. 產生搶標現象： 此種招標方式，投標廠商基於自身不同因素考量，或為取得經營據點及鞏固營運地位，或為公司股票上市上櫃，或純因報酬率估計錯誤，時有搶標情事發生。 ...