獎勵休漁措施之研擬及預期效益(農委會) | 台灣中油地圖
控制投入以限制漁獲努力量為主,其措施主要為限制或減少作業漁船數,而控制產出則以...Measures)規範,凡會員國境內有政府或任何公立機構提供財務補助(含補助金、 ...
漁業署 劉家禎
壹、前言
水產資源雖為可再生之生物資源,但並非「取之不盡,用之不竭」,近年來由於漁撈技術進步、漁獲效率提升及船隊數量增加,加上各國基於經濟利益及維持動物性蛋白質穩定供給考量,遠洋漁業部分,公海上重要洄游性魚類資源(如黑鮪、大目鮪等)往往處於過漁(overfishing)的情況,為免資源狀況持續惡化,國際間相關漁業組織莫不紛紛採取控制投入(input)及產出(output)之管理方式。控制投入以限制漁獲努力量為主,其措施主要為限制或減少作業漁船數,而控制產出則以限制漁獲量為主,其措施主要為配額(quota)管理。至於沿近海漁業部分,據九十年漁業年報統計,我國沿近海漁船數達二萬餘艘,每艘漁船在漁具自動化及科技化發展下,漁獲效率倍增,因此沿近海水產資源同樣面臨超限利用之窘境,有鑒於此,調整漁業作業型態及降低漁獲努力量時機上已刻不容緩。
就法制面而言,依現行漁業法第四十四條規定「主管機關為資源管理及漁業結構調整得公告規定漁具、漁法、漁區、漁期之限制或禁止」,惟如採取前述相關限制措施,將直接影響漁民作業及生計。在目前我國民意高漲情形下,如衍生抗爭事件,勢將付出更大的社會損失。因此,本會對於降低漁獲努力量爰採漸進緩和之政策(如收購老舊漁船)取代強制管理措施。
為兼顧漁民基本生活需求及漁業資源永續利用,加上大陸方面實施伏季休漁已顯現初步成效,本會已於91年9月1日起正式實施獎勵休漁措施,期能藉由獎勵之措施降低漁獲努力量及調整漁業作業型態。
貳、休漁經費來源
漁業為我國重要初級產業之一,出海作業成本中油料費用佔相當比例,早期國內油品市場因其獨佔性及高油價政策,致國內油品價格向來較鄰近國家為高,基此,政府為發展漁業乃自民國47年起仿鄰近國家對漁業用油採取政策性優惠措施,78年免徵營業稅,立法院於民國80年修正漁業法,明定免徵貨物稅,並給予優惠油價。惟我國於本(91)年1月1日起加入世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)後漁業在WTO架構下非屬農業範疇,因此漁業補貼不適用「農...
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